Проект обновленной Конституции Казахстана сегодня активно обсуждается не только внутри страны, но и в международном экспертном сообществе. Предлагаемые изменения затрагивают все разделы и 77 статей — более 80% текста Основного закона, а сбор общественных предложений продолжается. Новый проект Основного закона предполагает переход к однопалатному парламенту, возвращение института вице-президентства, усиление правовых гарантий граждан. Одновременно на конституционный уровень впервые выносятся образование, наука, культура и инновации как долгосрочные ориентиры развития государства.
Своей оценкой реформы делится доктор политических наук, директор Центра изучения политических трансформаций Бурятского государственного университета имени Д. Банзарова (Улан-Удэ) Алексей Михалев. Рассматривая казахстанские изменения с внешней, региональной перспективы, эксперт объясняет, почему нынешняя конституционная трансформация знаменует выход страны из постсоветской логики, как перераспределяется политическая нагрузка внутри системы власти и какие смысловые акценты заложены в конституционной реформе президента Касым-Жомарта Токаева.
- Алексей Викторович, на ваш взгляд, зачем Казахстану сейчас обновлять Конституцию и какие цели преследует Касым-Жомарт Токаев, инициируя конституционную реформу?
- Во-первых, прошло уже более 30 лет с момента принятия Декларации о суверенитете Казахстана, а политическая система формировалась в условиях постсоветского периода. Затем был кризис 2022 года и целый ряд сложных событий в новейшей истории страны. Все это объективно требует перестройки. Возникает необходимость создать такую политическую систему, в рамках которой обществу было бы максимально комфортно жить в современных условиях.
Старая модель проектировалась под реалии переходного, постсоветского этапа. Сейчас же формируются новые институциональные конструкции, и можно сказать, что постсоветский период в истории Казахстана в целом преодолен. На его месте выстраивается новая политическая конфигурация — такая, которая позволит стране жить и двигаться дальше.
- Среди ключевых новелл проекта Конституции РК — однопалатный Парламент–Курултай с расширенными полномочиями, создается Народный совет (Халық Кеңесі) с правом законодательной инициативы, вводится институт вице-президента. Как это меняет политическую систему Казахстана?
- Эти изменения действительно заметно трансформируют политическую систему страны. Институт вице-президента, на мой взгляд, нужен Казахстану прежде всего как механизм обеспечения преемственности власти. Вероятно, эта должность вице-президента будет использоваться как инструмент именно трансляции и передачи полномочий, а со временем — смены и транзита власти.
В Казахстане уже существовал институт вице-президентства, но он был ликвидирован в период, когда необходимость демонтажа ранней политической системы Казахстана была достаточно острой. Сегодня речь идет не столько о нововведении, сколько о возвращении тех институтов, которые востребованы, уже в условиях более зрелого общества.
Добавлю, что изменение дизайна политической системы обусловлено текущими и насущными потребностями, которые возникли в период правления Касым-Жомарта Токаева. В этой ситуации вице-президент – это очень важная фигура и значимая должность, которая будет существенно влиять на политические амбиции региональной элиты, на устремления президента и, наконец, на возможность не взвешивать всю тяжесть политической власти на одного человека - президента страны. В этом смысле это будет ресурсная и весьма влиятельная должность.
- Проект обновленной Конституции усиливает гарантии прав граждан. Насколько такие нормы приближают Казахстан к стандартам правового государства?
- В проекте действительно усиливаются права граждан: например, вводится «правило Миранды», закрепляется защита цифровых прав. Это, безусловно, важно – прописать права граждан на уровне Конституции. Само «правило Миранды» носит во многом символический характер, но то, что сотрудники правоохранительных органов будут обязаны разъяснять задержанным их права, — это позитивный сигнал. Однако важно понимать, что обеспечение прав граждан — это не только текст Конституции. Это еще и эффективные механизмы внутри государства: работа правоохранительных органов, правозащитных структур, судебной системы и так далее.
Что касается защиты прав в цифровой среде, то ее закрепление на конституционном уровне имеет важное значение, потому что мы уже живем в цифровом мире, и в дальнейшем его влияние будет только расширяться — цифровизируются практически все сферы жизни. В этом смысле Казахстан делает опережающий шаг, стремясь заранее учесть права всех участников цифровых процессов. Это сделать необходимо и принципиально важно.
- Президент Токаев отдельно выделил в проекте Основного закона развитие науки, образования, культуры и инноваций как конституционный приоритет. Что это говорит о выбранной логике развития государства?
— Это действительно важный акцент, потому что это предполагает некий образ «умного будущего» Казахстана. Такой подход может стать частью мягкой силы страны. Казахстан сегодня претендует на статус среднего игрока на международной арене, поэтому вполне логично и разумно, что среди ключевых приоритетов обозначаются наука, культура и образование.
- Если смотреть в контексте постсоветского пространства, чем отличается казахстанская реформа и как вы оцениваете роль президента Токаева в этом процессе?
— Важно отметить, что с момента обретения Казахстаном суверенитета прошло уже более 30 лет. При этом в Конституции РК сохраняется русский язык как язык межкультурной коммуникации. В определенном смысле казахстанская конституционная реформа может стать образцовой для постсоветского пространства — той моделью, на которую в дальнейшем будут ориентироваться другие страны.
Касым-Жомарт Токаев при этом подчеркивает, что любые изменения в Конституцию должны приниматься исключительно через референдум. Такой подход вполне соответствует мировой практике: именно референдум является наиболее распространенным способом внесения изменений в Основной закон, поскольку обеспечивает прямое волеизъявление граждан и усиливает легитимность принимаемых решений.
Что касается роли президента Касым-Жомарта Токаева, то, на мой взгляд, он стремится выстроить устойчивую политическую конструкцию в стране — такую, которая могла бы просуществовать достаточно долго. Он дальновидно думает о завтрашнем и послезавтрашнем дне, не просто создавая новую Конституцию, а создавая фундамент для дальнейшей жизни и развития страны. Фактически речь идет о попытке сформировать комфортную институциональную среду, в которой могли бы сосуществовать разные группы интересов, обеспечивая стабильность и предсказуемость развития Казахстана.
