Камен Величков, старший исследователь Центра восточных языков и культур Софийского унвиверситета им. Климента Охридского
Предстоящее принятие новой Конституции Республики Казахстан положит начало формированию новых институтов политической и государственной системы.
2026 год будет для Казахстана весьма содержательным и динамичным. Ответ на вопрос о роли гражданского общества содержится в нескольких статьях и абзацах проекта новой Конституции. Можно отметить как обновление конституционных текстов, так и опору на традиционные принципы народа, его исторический опыт и представления о справедливости, ответственности и социальной солидарности.
Об этом заявила Председатель КС Эльвира Азимова, возглавляющая Конституционную комиссию. Я помню ее работу на посту заместителя министра юстиции РК во время переговоров по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским союзом от 2015 года. Тогда любой текст, согласованный с юридической командой Азимовой, можно было считать окончательным.
Есть основания ожидать, что провозглашенная максима «слушающего и слышащего государства», принцип взаимодействия государственных органов и гражданского общества, будет укреплена новым содержанием и гарантиями.
Это в значительной степени относится к главе VI, посвященной Халық Кенесі – Народному совету, который станет высшим консультативным органом. Нормативно-правовое регулирование состава, полномочий и организации работы Совета будет осуществляться конституционным законом, принятом на основании §3 статьи 70 проекта Конституции.
Народный совет будет разрабатывать предложения по следующим направлениям:
- основные направления внутренней политики государства;
- укрепление общественного согласия, национального единства и солидарности;
- продвижение национальных ценностей.
В заседаниях Народного совета будут участвовать 126 представителей, три равные по численности группы из ранее существовавших структур - Ассамблея народа Казахстана и Национальный курултай, а также органы местного самоуправления. Халық Кенесі будет отвечать за Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Он также будет обладать законодательной инициативой и полномочиями по проведению референдума, что озанчаетпрямую власть народа.
Конечно, мы должны дождаться окончательного принятия текста, но с институциональной точки зрения Совет может играть роль связующего звена между гражданским обществом и президентом. Более того, такая практика как на сессиях Совета - направлять вопросы министрам, на которые они должны отвечать в присутствии президента - содержит признаки прямой демократии. Выборы в органы местного самоуправления, внутренний отбор кадров в этнокультурные сообщества, а также выборы руководств гражданских организаций и творческих союзов создают предпосылки для непосредственного участия народа в формировании Совета.
Такая перспектива особенно важна для активизации казахстанского общества и для его участия в управлении страной. Казахстанский институт социального развития отметил, что в августе 2025 года уровень участия казахстанских граждан в социальной и политической жизни страны остается достаточно низким. Только 38,4% респондентов считают себя активными, в то время как 61,6% не считают себя таковыми. Если благодаря деятельности Халық Кенесіповысится активность граждан, в особенности молодого поколения, то он успешно выполнит свое предназначение.
С тех пор, как страна обрела Независимость, традиция мирного сосуществования различных этнических и религиозных групп и их межкультурный обмен стал фундаментальной основой ее внешней политики. Казахстан неоднократно получал признание за свои инициативы, благодаря которым его опыт был воспринят и другими центрально-азиатскимистранами. Народный совет может оказаться новым положительным примером и в этом смысле иметь внешнеполитическое значение.
