Строительство Актогайского медеплавильного завода, о начале которого 20 октября объявил президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, стало итогом более чем 11-летней истории обсуждений и пересмотра планов. Экономист Жанат Нургалиев обратил внимание на то, что в 2018 году руководство KAZ Minerals считало строительство такого предприятия в Казахстане экономически нецелесообразным. Теперь же компания приступает к реализации проекта стоимостью $1,8 млрд, а в тот же день государство утвердило новую методику расчёта тарифа на переработку медного концентрата, передает Arasha.kz.
20 октября президент Касым-Жомарт Токаев дал старт строительству Актогайского медеплавильного завода. Проект KAZ Minerals предусматривает ежегодное производство 300 тысяч тонн катодной меди. Получение первой продукции запланировано на 2030 год, а объём инвестиций оценивается в $1,8 млрд.
Для Казахстана строительство предприятия означает развитие переработки меди внутри страны. Вместо вывоза концентрата за рубеж для дальнейшей переработки появятся дополнительные мощности по производству готового металла. Проект также предполагает создание рабочих мест и увеличение добавленной стоимости внутри национальной экономики.
Однако, как отмечает экономист Жанат Нургалиев в публикации на своей странице в Facebook, история проекта началась задолго до нынешнего объявления. За прошедшие годы планы по строительству завода неоднократно менялись, а сама идея сталкивалась с экономическими возражениями.
Ещё в марте 2015 года KAZ Minerals заключила соглашение с китайской компанией Baiyin Nonferrous Group об изучении возможности строительства медеплавильного завода для переработки концентрата с месторождений Актогай и Бозшаколь.
Но уже в 2017 году компания отказалась от дальнейшей реализации проекта и списала $16 млн, потраченных на его изучение.
В январе 2018 года тогдашний руководитель KAZ Minerals Олег Новачук публично объяснил, почему компания не считала строительство собственного медеплавильного производства в Казахстане экономически оправданным.
Почему собственный завод считали нецелесообразным
В интервью Kapital.kz Олег Новачук заявил:
«Но когда изучили стоимость и экономический эффект, поняли, что строить еще одно такое производство в Казахстане нет никакого смысла».
Одним из аргументов было наличие свободных медеплавильных мощностей в Китае. По сути, компания исходила из того, что перерабатывать казахстанский концентрат за рубежом выгоднее, чем вкладывать средства в строительство нового предприятия внутри страны.
Ещё одним препятствием Новачук называл серную кислоту, которая образуется в процессе медеплавильного производства. По его оценкам, новый завод мог бы дополнительно выпускать 1,7 млн тонн серной кислоты в год, тогда как внутренний рынок уже сталкивался с её избытком.
Таким образом, в 2018 году строительство собственного завода рассматривалось руководством компании как экономически нецелесообразное. Вопрос заключался не только в стоимости строительства, но и в том, сможет ли предприятие обеспечить достаточную отдачу от инвестиций с учётом доступных зарубежных мощностей и ситуации на рынке побочной продукции.
Что изменилось за шесть лет
В июне 2024 года KAZ Minerals вновь подписала соглашение о строительстве медеплавильного предприятия. На тот момент инвестиции оценивались в $1,5 млрд, а ввод завода в эксплуатацию планировался до конца 2028 года.
Теперь стоимость проекта выросла до $1,8 млрд, а получение первой продукции ожидается в 2030 году.
Иными словами, от первого соглашения об изучении проекта в 2015 году до фактического начала строительства прошло более 11 лет. При этом первоначальные экономические возражения компании сменились решением вложить миллиарды долларов в создание собственного производства.
Как отмечает Жанат Нургалиев, за это время могли измениться технологии, состояние мирового рынка меди, спрос на серную кислоту и общие экономические условия. Однако без подробных разъяснений самой компании сложно определить, какие именно обстоятельства оказались решающими.
Поэтому один из ключевых вопросов заключается в том, что изменилось в экономике проекта: рыночная конъюнктура, стоимость переработки, условия сбыта продукции или другие факторы, которые сделали строительство завода привлекательным для инвестора.
Новая методика расчёта тарифа на переработку меди
Дополнительный повод для обсуждения появился 20 октября. В тот же день Министерство промышленности и строительства Казахстана объявило об утверждении новой методики определения тарифа на переработку медного концентрата.
Согласно представленным положениям, при расчёте тарифа должны учитываться затраты перерабатывающего предприятия, нормативная прибыль и инвестиционная составляющая. Последняя включает расходы на модернизацию и строительство новых производственных мощностей.
На первый взгляд, речь идёт о техническом механизме тарифообразования. Однако для медной отрасли он может иметь существенное значение, поскольку определяет принципы расчёта стоимости переработки концентрата.
Если тариф учитывает не только текущие расходы предприятия, но и инвестиционные потребности, это потенциально делает условия возврата вложенного капитала более предсказуемыми. Для компаний, рассматривающих строительство новых металлургических мощностей, такой механизм может стать одним из факторов при оценке привлекательности проектов.
В этом контексте новая методика представляет интерес и для KAZ Minerals, которая в тот же день объявила о начале строительства Актогайского медеплавильного завода.
Вместе с тем совпадение дат само по себе не доказывает, что утверждение методики стало причиной запуска проекта или непосредственно повлияло на решение компании. Чтобы установить такую связь, необходимо понимать, как именно новые правила будут применяться к конкретным предприятиям, какие тарифы будут установлены и каким образом инвестиционная составляющая отразится на финансовой модели завода.
Кто может выиграть от новых правил
Новая методика вновь поднимает вопрос о том, кому выгодны изменения в порядке расчёта тарифа на переработку медного концентрата.
Потенциальными выгодополучателями могут стать предприятия, которые занимаются переработкой меди или планируют инвестировать в создание новых мощностей. Однако фактический эффект будет зависеть от конкретных параметров тарифообразования и того, как они повлияют на расходы производителей и доходность проектов.
На этом фоне история Актогайского медеплавильного завода выглядит особенно показательной. Несколько лет назад руководство KAZ Minerals объясняло, почему строительство аналогичного производства в Казахстане не имеет экономического смысла. Теперь компания приступает к реализации проекта стоимостью $1,8 млрд, а государство вводит механизм расчёта тарифа, предусматривающий учёт инвестиционных затрат.
Эти события позволяют поставить вопрос о том, насколько существенно изменились условия для развития отечественной переработки меди и какую роль в этом сыграли государственная политика, рыночная конъюнктура и новые правила регулирования.
Жанат Нургалиев обращает внимание на то, что обществу было бы полезно получить от компании подробное объяснение причин пересмотра прежней позиции.
Почему на принятие решения о строительстве завода потребовалось более 11 лет? Какие именно экономические условия изменились настолько, что проект, ранее считавшийся нецелесообразным, теперь требует инвестиций в $1,8 млрд? И как новая методика расчёта тарифа повлияет на экономику медеплавильного производства?
Ответы на эти вопросы позволили бы лучше понять не только историю одного крупного проекта, но и перспективы развития переработки меди в Казахстан.